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9月9日，区人民政府办公室正式印发《市中区深化营商环境创新提升行动方案》。就方案出台背景、核心内容，区融媒体记者采访了《方案》起草单位，区发展和改革局党组书记、局长徐军辉。

记者：徐局长，请介绍一下《市中区深化营商环境创新提升行动方案》出台的背景和总体考虑。

徐军辉：出台《市中区深化营商环境创新提升行动方案》，主要是全面贯彻落实《枣庄市优化营商环境条例》，紧扣“服务企业年”工作主线，以“高效办成一件事”为牵引，深化制度创新、强化数智赋能、优化发展生态，倾力打造“近者悦、远者来、居者安”的投资高地。我们坚持问题导向、企业需求导向，围绕政务服务、市场秩序、法治监管、惠企服务、对外开放、城市配套六个方面，提出三十六项具体任务，推动营商环境从“能办”向“好办、易办、快办”升级。

记者：《方案》主要围绕哪些领域展开？核心目标是什么？

徐军辉：概括起来就是“三个更”：一是企业办事更高效，推动政务服务标准化、规范化、便利化、智能化；二是市场竞争更公平，全面落实市场准入负面清单，强化公平竞争审查，规范重点领域市场秩序；三是发展生态更优化，做实全周期惠企服务，提升涉外服务和城市宜居宜业水平。比如，在“高效办成一件事”改革中，我们明确能办率达100%、好办易办率超90%，让企业实实在在感受到改革红利。

记者：在政务服务方面，我区将如何让企业办事更高效、更便捷？

徐军辉：我们重点抓四个方面。第一，推进政务服务体系转型升级，构建区政务服务中心为主干、镇级中心为分支、村级服务站为触角的三级联动格局，明确全区11个镇级便民服务中心、170个村级便民服务站“统一规划、统一建设、统一运行”，开展“1530”政务服务圈优化提升，争取省级试点。第二，深化“高效办成一件事”全链条改革，迭代准入准营、招聘用工、缴费纳税、工程建设、经营发展、注销退出等“一件事”升级版，打造“迁入无忧·悦在市中”企业跨省迁入服务品牌。第三，深化“无证明城市”全域建设，推动电子证照、数据共享向基层末梢、产业园区、市场主体全场景延伸，涉企审批服务事项证明材料“应免尽免”。第四，推进政务服务智能化升级，深化“人工智能+政务服务”，优化“无人工审批”模式，开展“六维问效”综合评估，形成闭环工作机制。同时，在投资项目审批、工程建设项目全流程数字化管理、跨域通办等方面持续加力，让企业少跑腿、数据多跑路。

记者：在规范市场秩序、保障公平竞争方面，我区有哪些硬招实招？

徐军辉：我们坚持“非禁即入”，严格执行“全国一张清单”管理模式，开展隐性壁垒专项整治，主动融入和服务全国统一大市场建设。强化公平竞争审查刚性约束，重点抓好招标投标、政府采购等领域审查，统筹做好涉企存量政策措施清理与增量政策措施审查。健全社会信用体系，创新“信用+”应用场景，探索市场准营承诺即入制，推行个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”。在公共资源交易方面，全面推行全流程电子化、智能化监管，强化“云智”监管系统运用，推动多点分散评标常态化、远程异地评标和评标专家资源跨省共享。在政府采购方面，严格落实支持中小企业发展政策，足额预留中小微企业采购份额，推行“政采贷”和山东省政府采购电子交易系统。同时，持续规范重点领域市场秩序，整治“内卷式”竞争，开展打击劣质低价专项行动，规范涉企收费，建立牟利性索赔负面清单，开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督。

记者：在法治监管方面，如何做到既规范执法，又包容审慎、服务企业？

徐军辉：我们坚持规范执法与包容审慎并重。一方面，开展“涉企行政执法规范化建设年”行动，深化行政执法“一张网”建设，推动“鲁执法”数字化监管服务平台全域推广与深度应用，深化“综合查一次”改革和“扫码入企”制度全域覆盖，实行分级分类监管，建立“无事不扰”检查清单，坚决杜绝随意检查、多头检查、重复检查。全面推行涉企执法《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》“三书同达”制度，实现执法、普法、信用修复一体化推进。另一方面，持续优化执法方式，严格落实涉企轻微违法行为“首违不罚、轻违免罚”清单制度，积极探索科技企业全生命周期金融服务，力争市级区域化“沙盒监管”试点落户市中，在工贸、危险化学品、非煤矿山等重点领域推行说理式执法和“邀约式帮扶指导”。在知识产权保护上，深化重点产业知识产权司法保护，完善刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理机制，推行“示范判决+集中调解”模式。在涉企矛盾纠纷化解上，打造“市中和好”品牌，深化涉企案件“简案快审”，开通涉企行政复议“绿色通道”，持续开展“产业链+法律服务”“律护企航”“流动超市”进企业等活动。

记者：在全周期惠企服务方面，如何帮助企业解决诉求、融资、用工、创新等难题？

徐军辉：我们着力构建“诉求响应—帮包服务—梯度培育—要素保障”的全周期服务体系。在诉求办理上，落细落实“枣解决·枣满意”平台运行机制，坚持“有诉必应马上办”，对市场主体建议和问题反映类事项落实“2110”工作响应机制，规范12345热线涉企诉求办理，健全“接、转、办、督、评、用”全流程闭环，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变。在政企沟通上，常态化举办政企恳谈会、政银企对接会，出台《全区统一战线“益企同行”服务企业二十一条措施》，深化“枣联枣好看市中”服务品牌，立足工商联创新链、资源链、金融链、生态链“四链融合”工作机制，实现从“被动响应”向“主动赋能”转变。在帮包服务上，细化《市中区“服务企业年”工作方案》，建立完善“三个一批”帮包体系，构建区级领导、区直部门、镇（街）三级帮包服务体系，“一企一策”建立诉求问题台账并实行销号管理。在梯度培育上，完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—上市后备企业”梯次培育体系，对重点拟上市企业实行全程“陪跑”。在金融支持上，健全政金企协同联动机制，围绕全市“432”现代化产业体系和市中区“442”产业体系，常态化开展融资对接，推广无还本续贷、纯信用贷款，提高中小微企业信用贷款投放比重。在政策直达上，用好“枣惠通”政策兑现平台，推动区级惠企政策应上尽上。在科技创新、数字化转型、用工保障、拖欠企业账款治理等方面，也都有具体安排。

记者：在扩大开放和城市配套方面，有哪些新举措？

徐军辉：开放方面，持续加大外资项目和利润再投资项目招引力度，实施“揭榜挂帅”工程，构建“10条产业链+4组招商专班+全员揭榜挂帅”联动格局，完善外资重大项目跟踪服务机制，对重点外资项目全生命周期动态管理。深入实施“万企出海 鲁贸全球”境外展会计划，组织企业参与“枣出去 瞰世界”专项行动，引导企业稳住传统市场，大力开拓“一带一路”、东盟、拉美等新兴市场。城市配套方面，优化涉企不动产登记便利化服务，设置企业专窗，推行“交地即办证”“验收即办证”“税费同缴”，深化“带押过户”“带封过户”“无还本续贷抵押登记”等创新模式。完善企业员工教育、医疗、养老等民生保障，提升城市宜居宜业水平，办好辣子鸡美食文化节、青岛啤酒节枣庄分会场等活动，全域推进“无押金城市”建设。同时，筑牢安商稳商安全稳定屏障，优化营商网络环境，深化工程建设项目“安薪之家”提质扩面。

记者：如何确保《方案》落地见效，真正提升企业获得感和满意度？

徐军辉：文件明确，区发展和改革局发挥牵头抓总作用，统筹做好任务分工与协调推进，强化跟踪督导。各级各部门将践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，对照方案细化举措、压实责任、明确节点，确保各项举措落地见效。我们将深化市场主体精细化服务与常态化走访，持续提升市场主体满意度；常态化梳理总结改革创新经验做法，打造一批具有市中区特色的标志性成果，以一流营商环境赋能全区经济社会高质量发展。也欢迎媒体朋友持续监督、多提宝贵意见。

政策解读机构：市中区发展和改革局

解读人：徐军辉

政策咨询电话：0632-7556505